2021年至今，中国在巴基斯坦的境外项目和在外人员遭一系列恐袭，包括达苏水电站通勤大巴遭遇的性爆炸袭击、载有中国公民的车队在俾路支省遭式炸弹袭击等。另一方面南亚地区局势发生新变化，大国关系深刻调整，要求在分析研判中巴经济走廊安全风险时应持更广阔的视野。因此，本文作者在回顾中巴经济走廊重大进展的基础上，将从巴国内因素、南亚局势、域外大国三个层面系统分析当前中巴经济走廊面临的安全风险及其成因，并尝试进行对策思考，分上、下两篇分享。文中观点仅供参考，不代表编者及发布者的立场。

　　2015年4月，中国访问巴基斯坦，提出以中巴经济走廊建设为中心，以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点，形成“经济合作”布局，之后中巴经济走廊建设进入快车道。

　　瓜达尔港建设全面展开。2015年11月，巴政府“向中国海外港口控股有限公司移交瓜达尔港自贸区2281亩土地使用权，租期43年”。2017年11月22日，“瓜达尔港东湾快速路项目正式动工”。2019年3月，时任总理伊姆兰·汗出席瓜达尔新国际机场奠基仪式。2020年1月，瓜达尔港首个液化石油气厂全面投入运营。“中巴博爱医疗急救中心”、海水淡化设施、法曲尔中巴友谊中学相继投入使用。

　　交通基础设施取得突破。2015年10月，中国国际航空公司开通北京一伊斯兰堡一卡拉奇新航线日，中巴首条陆上跨境光缆项目建成开通。2020年，三上交通项目相继竣工：“中巴友谊路”喀喇昆仑公路二期升级改造项目（赫韦利扬一塔科特段）于2020年7月底全线通车；巴基斯坦首条城市轨道交通拉合尔橙线日正式投入运行；白沙瓦一卡拉奇高速公路苏库尔至木尔坦段于2020年12月正式交付巴方。

　　能源建设成效显著。2015年12月，“中巴经济走廊首个煤电一体化项目－塔尔煤田二区煤矿和电站项目在京签署融资协议，项目总投资超过20亿美元”。2017年7月，1320兆瓦的萨希瓦尔煤电项目全面投入运营；2018年4月，1320兆瓦的卡西姆港煤电项目开始运营；2019年8月，1320兆瓦的胡布煤电项目建设完成。这些大型电力项目“发电量占巴基斯坦全国电力供应的1／3，改变了巴电力短缺的状况”。此外，在清洁能源方面，三峡风电二期、三期项目已投入运营，卡洛特、科哈拉和阿扎德·帕坦等一批水电站项目相继开工建设。

　　产业合作有序推进。2017年4月，“巴基斯坦拟在未来两到三年内完成中巴经济走廊项下九个工业园的建设”。2019年1月，“在第八届中巴经济走廊联委会（JCC）会议期间签署的产业合作谅解备忘录为促进巴纺织、石化、钢铁等重点产业发展提供了框架”。此后，位于开伯尔普什图省的拉沙卡伊（Rashakai）、信德省的塔贝吉（Dhabeji）、旁遮普省的阿拉玛·伊克巴尔（Allama Iqbal）的经济特区开始建设。2020年之后，为改善新冠疫情导致经济特区建设延误的局面，巴方成立经济特区管理局，并多次邀请中方参与工业园区网络推介会。

　　2020年8月21日，中国国务委员兼外长王毅表示中巴经济走廊建设进入高质量发展新阶段，中巴经济走廊在疫情期间逆势上扬，“成为统筹防疫与生产的标杆”。截至2021年7月，“一批优质企业落户自由区。阿富汗转口贸易业务获批并有序开展”。“瓜达尔港自由区一期已顺利完成，二期项目正处于紧张建设阶段。”2021年5月28日，巴基斯坦拉沙卡伊特别经济区举行开工仪式，标志着中巴经济走廊框架下实施的首个产业园区进入全面建设阶段。6月25日，巴基斯坦默蒂亚里-拉合尔±660千伏直流输电工程启动送电仪式举行，标志着中巴经济走廊首个大型输电项目投入运营。9月23日，中巴经济走廊联委会第十次会议以视频方式举行，双方“一致认为中巴经济走廊已实现重要早期收获目标，进入充实、拓展新阶段”。

　　中巴经济走廊建设开始以来，巴方不断加大反恐力度，2014年6月，巴军方发起反恐“利剑行动”（Zarb-e-Azb），12月，巴政府制定通过国家反恐行动计划，这些行动使巴国恐袭次数及其导致的死亡人数逐年下降。但近年来，涉及中国在巴项目和人员的袭击持续不断，且破坏力更大、针对性更强、造成影响更大，对这些安全风险需要从巴国内部、南亚地区、域外大国等层面系统分析，分类识别。

　　巴国内影响中巴经济走廊建设的安全风险因素包括民族分离主义势力、宗教极端主义暴恐组织及宗教政党。

　　第一，俾路支分离主义的主要组织已停止内讧，实现联合。2014年，各类俾路支分离主义势力制造的恐袭达到312次。2015-2019年间，由于“俾路支解放军”（BLA）和“俾路支解放阵线”（BLF）这两大主要俾路支分离主义组织之间产生矛盾，这5年间俾路支分离主义势力发动的恐袭总数下降，但二者很可能已于2020年实现和解，俾路支分离主义势力当年就实施了38起袭击。2019年6月，“俾路支解放军”“俾路支解放阵线”以及“俾路支共和军”（BRA）组建了新的联盟－“俾路支民族自由阵线”（BRAS），该组织声称“巴基斯坦石油和天然气开发有限公司（OGDCL）等机构及中国都处于掠夺俾路支省自然资源的最前沿”。总体而言，2020年俾路支分离主义势力“除继续在奎达显示其存在之外，已更为关注俾路支省南部和西南部”。

　　第二，俾路支省和信德省的分离主义势力结成反对中国投资的同盟。早在2010年，“信德解放军”和“信德军”（SRA）就开始在俾路支分离主义势力的鼓动和支持下实施小规模袭击，近年来，二者进一步加强勾连。2020年6月29日，4名“俾路支解放军”袭击了卡拉奇证券交易所，其40％的权益属于3个中资企业，事后，“俾路支解放军”宣称这起袭击得到了来自信德分离主义分子的“完全支持”。7月25日，“俾路支民族自由阵线”宣布与“信德军”结成战术同盟（Operational Alliance），该同盟拥有“1000-2000名活跃的武装分子”，其目标包括“‘解放’俾路支和信德地区”，以及“反对中巴经济走廊”。它们声称，中国的“对外扩张”对信德省和俾路支省造成了同等影响，通过中巴经济走廊，旨在获取从巴丁（Badin）到瓜达尔港的海岸和资源。2021年9月第十次联委会期间被纳入中巴经济走廊框架下的卡拉奇沿海综合开发区（KCCDZ）项目就位于这一海岸区间，尤需警惕这些民族分离主义势力的破坏。

　　第三，俾路支分离势力正在将小规模低烈度的冲突转变为重大恐怖袭击，以吸引世界关注。2020年6月“俾路支解放军”对卡拉奇证券交易所的袭击就引起了国际关注并被刊登上新闻版面，10月15日“俾路支民族自由阵线”在瓜达尔港附近的奥尔马拉（Ormara）滨海公路对车队进行恐袭，造成“至少8名边境兵团（Frontier Corps）士兵和6名巴石油和天然气开发有限公司员工死亡”。2021年8月20日，“俾路支解放军”在瓜达尔港对载有中国工程技术人员的车队实施式炸弹袭击，也引发关注。“俾路支解放军”分支“马吉德旅”（MajedBrigade）惯于实施式袭击，而这种手段是俾路支分离主义势力以往较少采用的。巴方官员担心：“在俾路支分离主义武装势力的帮助下，信德分离主义组织将会增强其发动更致命袭击的能力。”

　　此类组织的代表是“巴基斯坦塔利班”（TTP，以下简称“巴塔”），它以宗教极端主义为基础，近几年成为造成巴国动荡的主要势力。2019年“巴塔”在巴实施了82起袭击，2020年在巴实施了46起袭击，2021年已对在巴中国利益造成直接损失。

　　第一，“巴塔”开始将袭击目标从西方转向中国。“巴塔”曾一度将美国作为“圣战”主要目标，但近年来由于西方媒体不断抹黑渲染，中国在境内少数民族地区采取的合理化去极端化措施受到伊斯兰世界的关注。在此背景下，“巴塔”等恐怖组织借“保卫”伊斯兰教和穆斯林为名对中国展开报复。其中，以阿布·扎尔·阿尔·布尔米（Abu Zar al-Burmi）为代表的宗教激进分子充当极端言论的急先锋。阿布·扎尔具有罗兴亚人血统，长期居住于巴基斯坦并曾供职于卡拉奇的宗教学校，由于精通伊斯兰教法并与“巴塔”指挥官乌马尔·曼苏尔（Umar Mansoor）过从甚密，他成为“巴塔”重要宗教学者，并且由于熟练掌握阿拉伯语、乌尔都语、乌兹别克语、普什图语，他还与“基地”组织、“乌伊运”（IMU）及“东伊运”（ETIM）等恐怖组织联系密切。2021年4月塞雷纳酒店恐袭事件前一个月，阿布·扎尔发布录音声明，以中国维吾尔族穆斯林受到“不公正待遇”为由，煽动“巴塔”武装分子打击中国利益；巴政府认为达苏水电站恐袭事件为“巴塔”斯瓦特分支所为，而“阿布·扎尔正隶属于该组织”。有学者认为，阿巴地区的各类恐怖组织“需要一个劲敌来证明其暴力行为正当合理，过去20年这个敌人是美军，现在是中国”。

　　第二，重新统一的“巴塔”发动袭击的能力更强。“自由人党”（Jamaat ul-Ahrar）、“自由联盟”（Hizb ul-Ahrar）及哈基穆拉·马哈苏德派（Hakee mullah Mehsud）是“巴塔”的三个主要派别，它们在2014年因领导权问题与“巴塔”。2020年8月，它们全部重返“巴塔”。11月27日，北瓦济里斯坦颇具影响力的武装分子乌斯塔德·阿利姆·汗（Ustad Aleem Khan）加入“巴塔”并宣布对“巴塔”头目努尔·瓦利·马哈苏德（Noor Wali Mehsud）效忠，“这是第一次北瓦济里斯坦的“圣战”组织（jihadist group）加入“巴塔”，阿巴地区安全问题专家阿卜杜勒·赛义德（Abdul Sayed）认为，“这一强大团体的加入表明“巴塔”在组织上比其2009—2012年的巅峰时期更为强大”。2021年4月，“巴塔”对中国驻巴大使下榻的塞雷纳酒店的袭击是“近年来该组织首次使用性车载简易爆炸装置（SVBIED）的袭击，也是‘巴塔’重新统一后第一次在主要城市进行的袭击”，有迹象表明“‘巴塔’已开辟一条针对在巴中国利益的新战线、宗教政党

　　巴宗教政党的目标是在巴国实施伊斯兰教法，“拉巴伊克运动”（Tehreek-e-Labaik Pakistan）是其中的代表。该组织成立于2015年8月，近年来多次举行活动，威胁着巴政权稳定和社会安宁。2017年，“拉巴伊克运动”认为选举法中对于宗教宣誓词句的微小改动亵渎了先知，因而举行大规模并导致通往伊斯兰堡的主要道路受阻近3周，最终，缺乏军方支持的巴政府屈服，时任司法部部长辞职。此次活动中，伊姆兰·汗作为反对派，为推翻穆斯林联盟谢里夫派（PML-N）政府，曾支持“拉巴伊克运动”的要求，但其当政后多次面临同样困境。2020年11月，“拉巴伊克运动”的数百名支持者包围伊斯兰堡部分地区，并在伊斯兰堡附近的立交桥上，谴责法国杂志出版亵渎先知的漫画并逼迫巴政府驱逐法国大使。和者冲突数小时，导致多人受伤。2021年4月，“拉巴伊克运动”再次发起暴力，导致2名死亡，100余名受伤，之后巴政府依据反恐法案拘禁了该组织萨阿德·侯赛因·里兹维（Saad Hussain Rizvi）并对该组织颁布禁令。由于反对拘禁里兹维并要求驱逐法国大使，该组织于10月22日再度在拉合尔等地举行大规模暴力，之后开始向伊斯兰堡进发。面对不断增加的压力，巴政府最终做出让步，在11月的第1周释放了1000余名该组织成员，于11月7日解除对“拉巴伊克运动”的禁令，并同意释放里兹维。

　　除暴力外，“拉巴伊克运动”还在2018年通过大选成为巴国“第五大党”，这表明“毫不掩饰的极端主义和不受限制的宗教言论对选举大有助益”。这些宗教政党虽未直接发动恐怖袭击，却助长了巴政界和社会的极端主义意识形态。2020年以来，各类逊尼派极端组织结成打击什叶派穆斯林的联盟，他们称什叶派穆斯林为“异”，并在卡拉奇、伊斯兰堡等城市对他们采取暴力行动。因此有学者认为：“击毙和肢解其网络的作用有限，只要极端主义和‘圣战’意识形态未受触动，武装分子将实施新的暴行，他们也将表明他们仍能散布恐惧。”

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　　【原文出处】王缉思主编《中国国际战略评论2021（下）》，世界知识出版社，2023年8月版，原标题为《中巴经济走廊面临的安全风险和应对思考》

　　【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、长三角中小企业海外风险预警中心、ICOVER全球安投研究信息数据库、安库风险信息公司